--- group: 資料說明 order: 45 reviewed_by: rd: pm: --- # 立法院會議的程序與階段用詞 立法院的會議程序高度格式化：主席在每個階段轉換時會說一句固定句式的宣告（「現在開會」「請宣讀第○條」「請問有無異議？」）。這些宣告構成一個封閉集合，是判斷一場會議進行到哪個階段的依據。 本文說明八種會議各自的程序特徵、容易混淆的兩組法定用語，以及用公報逐字稿做程序分析時最容易踩的坑。 所有數字來自第 8–11 屆公報逐字稿的全屆普查（14,057 場中成功分析 13,988 場，涵蓋 99.5%），查證日期 2026-09-10。[來源: stage-terms-census-2026-09.md] --- ## 八種會議，程序差很多 | 會議種類 | 第8屆 | 第9屆 | 第10屆 | 第11屆 | 合計 | |---|---|---|---|---|---| | 院會 | 2,087 | 1,561 | 1,222 | 1,025 | 5,895 | | 委員會 | 1,771 | 1,864 | 1,528 | 1,141 | 6,304 | | 聯席會議 | 181 | 166 | 212 | 99 | 658 | | 公聽會 | 102 | 115 | 90 | 111 | 418 | | 黨團協商 | 56 | 144 | 104 | 66 | 370 | | 程序委員會 | 0 | 100 | 117 | 102 | 319 | | 全院委員會 | 13 | 13 | 5 | 38 | 69 | | 全院委員談話會 | 8 | 10 | 6 | 0 | 24 | （統計截至 2026-09-10 查證時的公報目錄；第 8 屆程序委員會紀錄公報幾乎不刊登。「考察」沒有公報紀錄，不在表內。） 程序的繁簡差距很大。以 137 個階段用詞為尺，各類會議「完全不出現」的用詞數：委員會 11 個、院會 15 個、聯席會議 26 個，而**公聽會 66 個、黨團協商 54 個、全院委員談話會 103 個**。後三者的程序極簡——不清點人數、不宣讀議事錄、沒有詢答與逐條討論。[來源: stage-terms-census-2026-09.md] 幾個關鍵程序的覆蓋率對照： | 程序 | 院會 | 委員會 | 公聽會 | 黨團協商 | 程序委員會 | |---|---|---|---|---|---| | 已足法定人數 | 23% | 77% | 0% | 0% | 94% | | 宣讀上次會議議事錄 | 0% | 74% | 0% | 0% | 93% | | 現在進行詢答 | 0% | 29% | 0% | 0% | 0% | | 逐條討論 | 64% | 17% | 10% | 11% | 0% | 院會「宣讀上次會議議事錄」為 0%，不是院會不確定議事錄，而是院會用的句式是「宣讀本院第○次會議議事錄」（院會 21%）——**同一個程序在不同會議用不同句子**，比對時要兩種都收。 --- ## 一讀的「大體討論」與二讀的「廣泛討論」 這兩個詞常被混用，但在法律上屬於不同讀會、處理不同的事。[來源: meeting-procedure-law.md] | | 大體討論 | 廣泛討論 | |---|---|---| | 法源 | 《立法院職權行使法》第 8 條第 3 項、第 67 條 | 《立法院職權行使法》第 9 條第 3 項 | | 階段 | 一讀會 | 二讀會 | | 對象 | 立委提出的「其他議案」（非法律案）、請願文書成為議案者 | 各委員會審查完的議案，或逕付二讀的議案 | | 討論什麼 | 提案旨趣 | 審查意見或原案要旨 | | 討論後做什麼 | 議決交付審查、逕付二讀，或不予審議 | 15 人以上連署可提議重付審查或撤銷 | 白話說：**大體討論決定「這案子要不要送委員會審」，廣泛討論決定「委員會審完的結果收不收」。** 兩個連帶規定： - **修正動議卡在廣泛討論之後**。《立法院議事規則》第 11 條規定修正動議須於二讀會廣泛討論後或三讀會中提出。 - **協商過的議案，廣泛討論會被壓縮**。《立法院職權行使法》第 73 條規定，經協商的議案於廣泛討論時，除經黨團要求依政黨比例派員發言外，其他委員不得請求發言；逐條討論時出席委員也不得請求發言。 實測上這個階段常被略過。即使在主席實際進行逐條審查的場次中，院會宣告「廣泛討論」的只有 12.1%、「大體討論」12.6%；委員會分別是 3.9% 與 11.3%。常見寫法是「因廣泛討論並無委員登記發言，現在進行逐條討論」或「省略大體討論，逕行逐條審查」。[來源: stage-terms-census-2026-09.md] --- ## 全院委員談話會在做什麼 法律上，《立法院職權行使法》第 2 條第 3 項是唯一提及全院委員談話會的條文：開議日由各黨團協商決定，協商無法達成共識時，由院長召開全院委員談話會，依各黨團所提之議程草案表決定之。[來源: meeting-procedure-law.md] 實務上的用途與法條寫的不同。第 8–11 屆共 24 場談話會中，**21 場在處理召開臨時會的提案**——決定要不要開臨時會，以及臨時會要審哪些「特定議案」；其中 11 場涉及人事同意權案（監察委員、大法官、考試委員），因為這類案件常需在休會期間以臨時會處理。符合法條所寫「開議日議程表決」用途的只有 2 場。[來源: stage-terms-census-2026-09.md] 臨時會本身的依據是《憲法》第 69 條（總統咨請，或立法委員四分之一以上請求）。至於「臨時會的特定議案由談話會表決決定」，在憲法、《立法院職權行使法》、《立法院組織法》、《立法院議事規則》中均查無明文規定。[來源: meeting-procedure-law.md] 談話會的程序極簡，137 個用詞中有 103 個完全不出現。實際流程是宣讀提案、詢問有無異議、有異議則表決、散會：「現在散會」出現於 92% 的場次、「請問有無異議？（無）」71%、「進行表決」與「報告表決結果」各 67%。 --- ## 可用來識別會議種類的用詞 有些用詞幾乎只在單一會議種類出現，可作為判定依據。以下為純度 97% 以上、且主席實際說出口比例 60% 以上者（純度＝該用詞出現的全部場次中屬於本會議種類的比例）： | 會議種類 | 用詞 | 出現場次 | 純度 | 該類會議覆蓋率 | |---|---|---|---|---| | 院會 | 請宣讀審查報告 | 3,978 | 99.9% | 68% | | 院會 | 請召集委員補充說明 | 3,773 | 97.7% | 65% | | 院會 | 有無文字修正 | 3,633 | 99.7% | 62% | | 院會 | 三讀條文已宣讀完畢 | 3,432 | 100% | 59% | | 院會 | 照審查會條文通過 | 2,011 | 99.2% | 34% | | 院會 | 改為交○○委員會審查 | 1,143 | 98.6% | 20% | | 院會 | 照程序委員會意見處理 | 892 | 99.9% | 15% | | 院會 | 照議事處意見處理 | 387 | 100% | 7% | 院會的識別特徵最強，因為報告事項與二三讀程序只在院會發生。其中「照程序委員會意見處理」全屆出現 153,368 次、主席佔比 100%——院會報告事項逐案處理，一次院會可處理 200 件以上，每件主席宣告一次。 **純度高不等於能用於語音辨識。** 「（二讀）」「（三讀）」標記的純度同為 100%，但它們是公報編輯加上的排版標籤，主席不會念（見下節）。挑選識別特徵時，純度與主席宣告佔比必須一起看。 --- ## 用公報逐字稿做程序分析的三個坑 ### 一、逐字稿不是錄音稿 逐字稿除了「誰說了什麼」，還收錄沒有人念出來的紙本文件全文——委員的書面預算提案（一場會可附數百件）、委員會審查報告、議程附錄——以及公報編輯加上的排版標記。把整份當一團文字比對關鍵詞，這些都會被算進去。 實測 137 個用詞中，**55 個有超過一半的出現不是主席說的，其中 12 個主席幾乎沒說過**。對照兩個極端： | 用詞 | 全屆總次數 | 主席說的比例 | |---|---|---| | 照程序委員會意見處理 | 153,368 | 100% | | 宣讀第○條 | 96,299 | 95% | | 凍結 | 262,190 | 16% | | 審查完竣 | 61,505 | 4% | | 段落：質詢：委員：時刻 | 37,701 | 0% | 「凍結」的多數出現在委員的書面預算提案上，「審查完竣」在書面審查報告內文，「段落：」開頭者全部是公報排版標記。 **要區分兩者，需依逐字稿行首的 `發言人：` 標記建狀態機切分**，並排除 `段落`、`項目`、`提案人`、`連署人`、`程序委員會意見`、`議事處意見`、`決議`、`附件` 等結構性前綴（它們不是發言人）。[來源: gazette-parsed-coverage.md] 用途決定該用哪個口徑：即時語音辨識只能用主席佔比高的用詞；離線的逐字稿結構化解析則相反，全文口徑才對——「段落：討論事項」正是切分議程段落最好用的標記。 ### 二、內嵌的上次會議議事錄會污染判讀 委員會的議事錄不獨立成篇，而是內嵌在下一次會議紀錄的開頭。解析時必須把以 `段落：議事錄：` 開頭的 block 整塊排除，否則上次會議的程序會被算進本次。[來源: gazette-parsed-coverage.md] ### 三、覆蓋率不等於程序發生比例 一場會議的紀錄常被切成多筆公報議程（跨冊別、跨日續會），部分紀錄從中段開始、不含開場程序。因此「清點人數」的覆蓋率偏低，不代表那些場次沒有清點人數。制度性例外也存在：臨時會第 1 次會議沒有上次議事錄可宣讀、選舉召集委員的場次議程不排議事錄。 --- ## 資料涵蓋與已知缺漏 公報逐字稿透過 `tw.openfun~api~legislation` 的 `gazette_agenda_doc/{id}/parsed` 端點取得。第 8–11 屆八種會議共 14,057 場，實際成功取得 13,988 場（99.5%）。 69 場穩定失敗：41 場回傳 PHP 除錯輸出而非 JSON、13 場 HTTP 500、15 場 JSON 解析失敗，各重試三次結果一致，屬資料源問題。缺漏集中在院會（44 場）。[來源: gazette-parsed-coverage.md] 取用時注意：逐字稿網址必須從公報目錄回應的 `處理後公報網址` 陣列中取 `type=parsed` 的 url，不可自行用「公報議程編號」組網址，doc id 與議程編號有偏移。 --- ## 相關資料集 - [`tw.openfun~api~legislation`](https://data.openfun.tw/datasets/tw.openfun~api~legislation)：立法院議事、公報、IVOD 等完整資料的 API，本文所有實測數字的來源 - [`tw.gov.moj~ref~law`](https://data.openfun.tw/datasets/tw.gov.moj~ref~law)：全國法規資料庫，本文引用的法條來源 - 延伸閱讀：[歐噴的立法院資料](../legislature/knowledge.md)——四個立法院資料集該怎麼選